水電柳暗花明

素有“天河”之稱的雅魯藏布江在2010年11月12日被截流，這標(biāo)志著西藏的藏木水電站即將進(jìn)入主體工程施工階段。隨著金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批，在業(yè)內(nèi)人士看來，這表明國務(wù)院兩年多來沒有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局被打破。

藏木水電站位于雅魯藏布江干流中游，工程總投資近79億元，安裝6臺8．5萬千瓦水輪發(fā)電機組，總裝機容量51萬千瓦，是西藏*座在建大型水電站。*臺機組計劃2014年投產(chǎn)發(fā)電，屆時將大大緩解西藏中部地區(qū)用電緊張局面。

按照2003年國家計委通過的《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》，金沙江中游將按照“一庫八級”進(jìn)行開發(fā)，即上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖，規(guī)劃總裝機容量為2058萬千瓦。

“為實現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，屆時水電裝機容量須達(dá)到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發(fā)利用水電，才能進(jìn)一步改善我國的能源結(jié)構(gòu)。”近日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在中國水電100年紀(jì)念大會上語氣堅定地表示。

在中國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源。目前煤炭在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中占70%，要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計到2015年末，煤炭所占比重要減少5%。減少的煤炭消費就需要其他形式的能源填補，水電對我國降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用和效果愈加顯現(xiàn)。

統(tǒng)計資料表明，目前*水力發(fā)電滿足了約20%的電力需求，有55個國家一半以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。而我國水能資源世界*，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦（常規(guī)水電）計算水電開發(fā)利用率也還只有34%左右，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～70%的平均水平。目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機容量29680萬千瓦，年規(guī)劃發(fā)電量13838億千瓦時；目前已在建電站裝機容量6395萬千瓦，年發(fā)電量2947億千瓦時；待建水電站裝機容量23285萬千瓦，年發(fā)電量10891億千瓦時。待建水電站裝機容量占規(guī)劃梯級裝機容量的78.7%。

中國水電工程顧問集團公司的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于受到生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理和移民安置等問題的制約，近年來水電發(fā)展幾乎陷入停滯。截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點開工水電項目僅有三分之一獲批，水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃目標(biāo)。“十一五”期間原本規(guī)劃水電開工量約7000萬千瓦，而實際開工量只有2000多萬千瓦。因此，“十二五”期間，水電項目的核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅提升。

近日，國家能源局對外宣布，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，并將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。據(jù)國家能源局相關(guān)官員透露，在即將上報的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，水電已被列為*，3.8億千瓦這一目標(biāo)正是由減排承諾倒推而出，是一個“硬指標(biāo)”。
 

水電扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損

2010年入夏以來，南方降雨大增促水電大顯身手——水電利用小時回升，水電企業(yè)盈利上揚。

據(jù)統(tǒng)計，云南電網(wǎng)水電日發(fā)電量zui高達(dá)到2.65億千瓦時，比上年zui高日發(fā)電量增加20.4%，已是2010年第8次刷新歷史記錄；素有“中國小水電*市”的浙江省麗水市，上半年累計完成小水電發(fā)電量30億千瓦時，同比增長95.60%；湖南鳳灘水力發(fā)電廠2010年6月份完成發(fā)電量5.22億千瓦時，上半年累計完成發(fā)電量13.82億千瓦時，6月單月發(fā)電量及上半年累計發(fā)電量均實現(xiàn)歷史突破，從南方幾省傳來的類似的數(shù)據(jù)還有很多。

電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國入夏以來水電發(fā)電量大增，累計同比2010年轉(zhuǎn)正。6月份以來，我國大部分地區(qū)進(jìn)入雨季，來水明顯增多，水電發(fā)電量大幅增長，同比大幅上升18.5%。明顯高于火電發(fā)電量同比增長8.6%的數(shù)據(jù)。與此同時，在水電小時利用方面，我國絕大部分地區(qū)來水明顯好轉(zhuǎn)，全國水電設(shè)備利用小時環(huán)比2010年5月份增加69小時，且大部分集中在水電出力不足的西北、南方、華東、華中等地區(qū)。水電企業(yè)盈利狀況較預(yù)期有較大提升，必將一舉扭轉(zhuǎn)年初西南旱情對水電企業(yè)帶來的不利局面。

移民和環(huán)保是瓶頸

在2008年前，水電開發(fā)擁有一段較長的黃金周期，各大發(fā)電集團紛紛跑馬圈地。但隨著環(huán)境問題等輿論聲音漸趨高漲，針對水電項目的環(huán)保審批也更加嚴(yán)格，水電開發(fā)隨后進(jìn)入到一個相對謹(jǐn)慎的周期。

近期，由于我國增加清潔能源比重的形勢所迫，水電作為清潔能源中技術(shù)比較成熟、成本較低的能源種類重新“得寵”。2010年6月份，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項目等19個水電項目建設(shè)。據(jù)了解，2010年以來，水電項目核準(zhǔn)力度就已提速，僅上半年水電項目審批量已達(dá)到500萬千瓦，很大程度上反映了有關(guān)部門“補足”水電曾經(jīng)落下的功課的意圖。不過，橫亙在水電建設(shè)領(lǐng)域的兩座大山——移民和生態(tài)問題，不會因此而消失，我國水電開發(fā)仍然面臨著種種尷尬。

如何協(xié)調(diào)水電建設(shè)與保護(hù)環(huán)境這一矛盾，已得到世界各國的高度重視。中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員魏復(fù)盛告訴記者，現(xiàn)在中國一些水電項目存在“先上船再買票”的現(xiàn)象，沒有充分評價其環(huán)境影響，未來水電大發(fā)展的前提是必須處理好環(huán)保問題和移民安置補償問題。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心一直承擔(dān)三峽庫區(qū)移民補償定價的調(diào)研工作，在接受本刊記者采訪時，其負(fù)責(zé)人指出，目前水電開發(fā)所涉及的移民補償估算思路，依舊是對移民進(jìn)行“一次性補償”，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種移民補償方式可能難以保障移民長期生活的要求，“水電開發(fā)需要真正改變過去‘重工程、輕環(huán)境、輕移民’的思想，投資重點需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫區(qū)事業(yè)的發(fā)展方面。其中，用于移民安置的費用占總投資比重將由過去的三分之一提升到一半甚至三分之二，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，我國環(huán)保部門沒有把碳減排作為環(huán)保指標(biāo)，導(dǎo)致水電項目備受環(huán)保詬病，而在范圍內(nèi)，通常是水電發(fā)展越好的國家，環(huán)保情況也越好。他說，目前國家對水電項目開閘，實際上是面臨碳減排的壓力。

張博庭說：“現(xiàn)在關(guān)鍵的是要讓民眾理解發(fā)展水電本身的環(huán)保型和重要性，zui近國家發(fā)改委能源局開辦水電知識培訓(xùn)班，也是這個目的；比起環(huán)保問題，移民問題可能更棘手。”

中國水利水電科學(xué)研究院原院長高季章呼吁，水電開發(fā)的同時要加強對移民合法權(quán)益的保障。地方政府應(yīng)探索新的移民安置政策，三峽“投資型移民”和云南“16118政策”值得借鑒。據(jù)悉，由三峽集團牽頭開發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運行。
 

中國工程院院士陸佑楣則呼吁，水電創(chuàng)造的社會財富應(yīng)合理分配，以為生態(tài)保護(hù)和移民安置提供資金保障。

首先，進(jìn)一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策；更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，編制好能實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實施；工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)與移民安置進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

其次，要加強對移民的宣傳和培訓(xùn)，使移民正確全面了解工程建設(shè)的實際和有關(guān)法律法規(guī)及政策，自覺保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高移民對新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是社會關(guān)注新審批水電項目的焦點問題。水電開發(fā)需要加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能夠讓水電開發(fā)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

也有專家表示，水電項目開發(fā)并不一定會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，部分項目開發(fā)還有可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護(hù)作用。例如，研究結(jié)果表明，金沙江中游的龍盤水庫建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護(hù)，對目前由于變暖引起的本區(qū)冰川強烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

水電上網(wǎng)價偏低

要為水電開發(fā)鋪路，還要解決水電上網(wǎng)電價偏低的問題。據(jù)了解，今年湖南省提高了水電上網(wǎng)價，提高后的由國家投資的水電項目上網(wǎng)電價僅為每千瓦時0.225元，地方政府以及其他投資形式的水電項目，上網(wǎng)電價從0.25~0.35元不等，zui高的不超過0.35元。張博庭指出，水電電價問題其實與移民、環(huán)保環(huán)環(huán)相扣，移民和環(huán)保的成本降下來，電價自然就能降下來。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長陳秀山認(rèn)為，這反映了一個市場和國家整體需要之間的矛盾?？傮w來看，西部做出了一些犧牲，但卻沒有得到回報。其中關(guān)鍵的因素是西電東送的電價偏低，這也不是西電東送一個所面臨的問題，包括西氣東輸、南水北調(diào)等幾個大型工程都面臨這個問題。如果西部沒有直接受益，資源還是被廉價外送，這對于西部的發(fā)展會有一些傷害。

貴州省政協(xié)副主席袁榮貴表示，西電東送在電價方面有爭論，西電東送的上網(wǎng)電價比較便宜。盡管這些年價格也逐漸在調(diào)整，但上網(wǎng)電價仍然偏低。西部各省市都覺得比較吃虧，這也是西部各省市的實際情況。過去搞西電東送是政策因素，同時也能解決東部資源匱乏的問題，但現(xiàn)在東部發(fā)展起來了，區(qū)域平衡也應(yīng)該考慮更多因素。

電力*伺機而動

水電項目重開批復(fù)閘，面對水電發(fā)展新的機遇，各大電力集團已伺機而動。日前，中國華電集團與中國水電工程顧問集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國電集團前不久召開了加快水電開發(fā)座談會，謀劃未來10年的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——即以大渡河流域開發(fā)為重點，從一條流域為主向全國大小流域輻射，堅持大中小并舉，實現(xiàn)2020年裝機3000萬千瓦的目標(biāo)。

與此同時，水電設(shè)備生產(chǎn)商也不甘落后，在國內(nèi)水電設(shè)備市場中占有近20%份額的阿爾斯通公司中國總裁布爾布勒??克魯?shù)赂嬖V記者，隨著近年來對中國市場投資力度的加大和全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓的加速，天津阿爾斯通水電設(shè)備有限公司已經(jīng)成為阿爾斯通zui大的水電設(shè)備生產(chǎn)基地，即將落成天津阿爾斯通水電的新廠區(qū)將進(jìn)一步提高產(chǎn)能，且計劃75%的產(chǎn)能用于中國市場。

水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也看到了在中國發(fā)展水電需與環(huán)境兼容的特性。布爾布勒??克魯?shù)卤硎荆麄冋谕顿Y探索更多的環(huán)保水電技術(shù)，例如環(huán)境友好型水輪機和無油靜承，而目前其水電技術(shù)已經(jīng)可以將近90%的可用能源轉(zhuǎn)換為電力，從而大大提高發(fā)電效率。
 

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