歷經(jīng)5年，醞釀已久的資源稅改革終于邁出*步。

隨著11月1日的到來，新資源稅征收辦法已在全國正式實施。石油、天然氣由從量計征改為從價計征，稅率為5%—10%，煤炭雖仍采取從量計征，但對稅額進行調(diào)整，從現(xiàn)行0.30—5.00元/噸升至0.30—8.00元/噸。

與此同時，財政部稅政司、國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司有關(guān)負責人10月24日也表示，下一步財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進油、氣以外的其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。

“資源稅改革是大勢所趨，這一舉措對于解決目前資源稅價格倒掛，提高資源使用效率，促進環(huán)境改善，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有重要推動作用。對于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動節(jié)能減排等方面也都有積極意義。”雖然全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康對資源稅改革給予了高度評價，但在CPI一路高漲的通脹背景下，資源稅改革出臺可能會帶來的進一步通脹壓力，未來擴容過程中將會遇到的種種阻礙，以及其合理調(diào)節(jié)資源開采和使用量的本意的實現(xiàn)度都使資源稅從一出臺就背負了太多的爭議與關(guān)注。

利益博弈:地方成zui大贏家

資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非?？捎^，不僅僅有利于推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，會為欠發(fā)達地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財源。

據(jù)中石油財務資產(chǎn)部副主任陳港估算，如果按5%的試點稅率在全國開征，公司一年的繳稅額將接近300億元。而目前，公司每年繳納的資源稅只有約40億元。“從這個數(shù)字上可以看出，資源稅改革對中石油產(chǎn)生的影響還是比較大的。我們希望政府能夠提高特別收益金的起征點，并且將資源類的稅費進行合并，以抵消資源稅增加的負擔。”中石油總裁周吉平表示。

資源稅改革初啟，就已經(jīng)聽到了資源類企業(yè)叫苦的聲音。據(jù)記者了解，當初上報試點方案時，地方財政部門大多建議資源稅稅率應定在8%到10%的水平，但這個方案遭到了部分資源類企業(yè)的反對，zui終被壓縮到了5%。

從1994年至今，資源稅從量計征已經(jīng)實行了17個年頭，要打破已經(jīng)形成的利益格局，注定不那么容易。

但一個不容置疑的現(xiàn)實是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，“從量計征”的弊端已經(jīng)盡顯:較低的資源稅率難以合理調(diào)節(jié)資源的開采和使用量，由此帶來的亂采亂挖、浪費嚴重問題十分突出。尤其是近幾年來，資源類產(chǎn)品價格上漲很快，在價格上漲過程當中，資源型企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有因此得到絲毫的增長?，F(xiàn)有的稅率*不能反映資源價格的變動，我國的資源無法從價格上體現(xiàn)出其稀缺性和性。這顯然與我國經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求相違背。

“因此，資源稅改革是勢在必行的。而實踐也證明，資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非常可觀，不僅僅有利于推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，會為欠發(fā)達地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財源。”賈康表示。

業(yè)內(nèi)專家估算，按照石油、天然氣5%到10%的稅率計算，每年帶來的稅收可能達到600億元，一旦擴大計征范圍至其他資源，這筆收入將變得更加可觀。這對于飽受地方債務危機、土地財政收縮雙重壓力的地方政府來說，可謂誘惑十足。

而地方自行發(fā)債開閘，資源稅上調(diào)等一系列政策的出臺，也表明中央政府有意打破地方利益格局，改變地方財政對于賣地收入過分依賴的現(xiàn)狀。在緩解地方債務危機的同時，豐富地方財政收入模式，從而達到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的目的。

未來之路:推進時間表陷兩難

從目前資源稅新規(guī)只規(guī)定石油和天然氣從價計征的情況看，改革基本不能實現(xiàn)預想的目標。中國資源稅的調(diào)整不會影響原油價格水平，但煤炭占我國能源消費的比重高達70%。如果煤炭價格上漲，對通脹的壓力將是巨大的。

雖然資源稅暫行條例的修改釋放了一個信號，即資源稅改革將進入快行道，財政部、國家稅務總局也已經(jīng)表態(tài)包括地區(qū)推廣和礦產(chǎn)范圍推廣在內(nèi)的資源稅推廣將提上議事日程，但具體的時間表卻遲遲沒有敲定。

“資源稅改革的主要目的是通過重新配置來平衡與制約稀缺性資源利用和環(huán)境問題的制度性安排，從而達到節(jié)能減排、控制資源浪費和環(huán)境污染的效果，但從目前資源稅新規(guī)只規(guī)定石油和天然氣從價計征的情況看，改革基本不能實現(xiàn)預想的目標。”全國政協(xié)常委、國務院參事、北京大學經(jīng)濟學院教授李慶云直言。

的確，現(xiàn)行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，而此次資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國推廣資源稅改革，理應將更多的礦產(chǎn)資源作為資源稅課稅對象。
 

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